百疊青山江一縷,。河網(wǎng)縱橫，青山繞城,，千載閩都以水為脈,、因水而興?；赝Ｖ莩堑陌l(fā)展史,，猶如一部與江河相伴共生共榮的水利“編年史”,。曾經(jīng)防洪治水“全民皆兵”,，今日舟游榕城悠然自得,，其中貫穿著千年的波瀾壯闊,、篳路藍(lán)縷,。
派江吻海的福州與水的故事已進(jìn)入新的篇章,，如何依水而居,、伴水而興?今年7月1日,，《福州市全域治水條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行,，這是福州在全國(guó)設(shè)區(qū)市層面率先制定的全域治水地方性法規(guī)，標(biāo)志著福州市全域治水工作從此有法可依,，為福州的治水事業(yè)注入了強(qiáng)大的法治動(dòng)力。
水潤(rùn)民生,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置
福州市始終堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓,，認(rèn)真遵循習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路,，統(tǒng)籌實(shí)施全域治水行動(dòng)。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)一系列骨干蓄引調(diào)水工程,，構(gòu)建了“山海統(tǒng)籌,、南北互通、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)”的現(xiàn)代化水資源配置網(wǎng)絡(luò),，成效顯著,。
早在“十三五”期間，福州市就已建成并投入使用塘坂引水工程二期,、閩清葫蘆門水庫(kù),、馬尾天臺(tái)水庫(kù)等一系列關(guān)鍵性水利工程。步入“十四五”,，“一閘三線”工程,、霍口大型水庫(kù)等重大項(xiàng)目也相繼完工并投入使用，這些水資源配置骨干工程的建設(shè),，不僅為福州市的水資源優(yōu)化配置提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，更實(shí)現(xiàn)了從單一水源到多水源供水的跨越式轉(zhuǎn)變，基本形成了“兩江一溪八節(jié)點(diǎn),，五橫四縱三輸出”的骨干大水網(wǎng),。
《條例》的施行，進(jìn)一步明確了福州市水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)和方向,。根據(jù)《條例》,，福州市將按照水網(wǎng)規(guī)劃，建立具備水資源優(yōu)化配置,、流域防洪減災(zāi),、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等功能的水網(wǎng)體系。同時(shí),，“一閘三線”,、福清市閩江調(diào)水等工程的合理配置及安全保護(hù)等也被列入《條例》之中，以法治保障民眾用水,。
閩江烏龍江穿城而過(guò),。福州市水利局供圖
在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水資源網(wǎng)“大動(dòng)脈”的同時(shí)，福州市同樣重視農(nóng)村供水“毛細(xì)血管”網(wǎng)絡(luò)的完善,，每年都將農(nóng)村供水作為重點(diǎn)民生工程,。2022年和2023年，農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目連續(xù)兩年被評(píng)為福州“人民群眾最滿意的十件實(shí)事”之一,。
2021年《福州市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)行動(dòng)方案》出臺(tái),，為福州市城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)提供了行動(dòng)指南。按照“農(nóng)村供水城市化,，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略,，福州市以規(guī)模化發(fā)展,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、市場(chǎng)化運(yùn)作,、專業(yè)化管理的方式，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),。截至2024年9月,，全市累計(jì)完成投資23.1億元，啟動(dòng)規(guī)?；畯S建設(shè)26處,，累計(jì)鋪設(shè)管網(wǎng)4097.85公里，累計(jì)受益人口達(dá)164.29萬(wàn)人,。福清,、閩清兩市縣作為先行試點(diǎn)，已提前完成城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),，并實(shí)現(xiàn)了全縣域農(nóng)村供水統(tǒng)一管理,。保障供水也被寫(xiě)入《條例》，以法治力量保障民眾用上干凈水,、喝上放心水,。
數(shù)字賦能，提升水旱災(zāi)害防御能力
飲水亦伴水,，有福之州派江吻海,，自古便是繁榮與風(fēng)險(xiǎn)共生之地。在《條例》中,，水災(zāi)害防治位居各章節(jié)前列,，凸顯了其在保障城市安全中的關(guān)鍵性。
針對(duì)福州市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況,，《條例》特別將防御臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮納入防洪規(guī)劃,。規(guī)定地鐵、隧道,、地下商場(chǎng),、地下停車場(chǎng)等地下公共空間的管理單位應(yīng)當(dāng)建立供水、排水,、電力、通信等各類管線以及排澇設(shè)施巡查維護(hù)制度,，配備專門人員負(fù)責(zé)日常巡查維護(hù),，定期對(duì)排水管道和排澇設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)維修，采取防倒灌措施,，防止電力,、通信等管道漏水、滲水,。
《條例》不僅對(duì)災(zāi)害防治作出規(guī)范,，還提出鼓勵(lì)使用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)治水工作數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化,、智能化管理,。人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科技的“進(jìn)場(chǎng)”,，正逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)治水方式的被動(dòng)局面,，為城市防洪注入了新的活力,。
福州智慧水利平臺(tái)的構(gòu)建,，便是這一轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐,。通過(guò)“兩中心,、一張圖,、兩平臺(tái)”支撐體系,，平臺(tái)集成了可視化分析系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,、河湖長(zhǎng)制等多項(xiàng)智能業(yè)務(wù)應(yīng)用,，匯集展示雨水情、氣象信息,、監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息,，“一屏看水,，一屏管水”的智慧治水模式,，讓城市的水資源管理更加高效、精準(zhǔn),。
福州智慧水利平臺(tái),。福州市水利局供圖
《條例》實(shí)施不久,，臺(tái)風(fēng)“格美”便成為檢驗(yàn)其成效的首次大考,。
面對(duì)12級(jí)強(qiáng)風(fēng)和隨之而來(lái)的暴雨，福州水利部門依托智慧水利平臺(tái),，運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建河流數(shù)字模型,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)雨情、水情和氣象信息,，為洪水演進(jìn)提供了精準(zhǔn)預(yù)測(cè),。結(jié)合巡查人員的實(shí)時(shí)反饋,，通過(guò)“智慧水利”APP形成了高效的線上處置機(jī)制，最大程度減少了下游洪澇災(zāi)害的損失,。
在臺(tái)風(fēng)登陸前夕,，福州“高水高排”工程應(yīng)急啟用,，東西線“雙管齊下”,，為山洪直排閩江開(kāi)辟了“高速通道”。防御期間持續(xù)攔泄山洪650萬(wàn)立方米,，相當(dāng)于8個(gè)福州西湖的容量,，有效控制了城區(qū)上游水庫(kù)水位，減少山洪入城,，大大減輕了內(nèi)河排澇壓力,。隨后兩天內(nèi)，全市16座中型水庫(kù)全部投入使用,，預(yù)泄騰庫(kù)1272萬(wàn)立方米,，本輪洪水過(guò)程共攔蓄洪水超1.3億立方米。
自2000年以來(lái),，福州市不斷推進(jìn)防洪設(shè)施建設(shè),，相繼建成了倉(cāng)山、馬尾,、閩侯,、閩清、永泰等多段閩江流域防洪堤,，顯著提升了城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與排澇效能,。目前，福州市投入使用的防洪堤共計(jì)323.931公里,，閩江干流城區(qū)段沿線堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提高至100至200年一遇,，部分縣鄉(xiāng)重點(diǎn)河段提高至20至50年一遇。新建,、加固的防洪工程成功抵御多次大洪水侵襲,，歷年來(lái)防災(zāi)減災(zāi)效益達(dá)200億元以上，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。如今,，福州的水旱災(zāi)害防御體系已日趨完善，形成了“高水高排+閩江長(zhǎng)城+聯(lián)排聯(lián)調(diào)+數(shù)字孿生智慧水利”的防洪排澇“福州模式”,。這一組合拳不僅彰顯了福州治水的新高度,，也為新時(shí)代水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展書(shū)寫(xiě)了嶄新篇章,。
守護(hù)水源,，筑牢綠色水生態(tài)屏障
水是生命之源,，土是生存之本,，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)之一,。近年來(lái),，福州將水土流失綜合治理與民生改善,、全域治水“七大行動(dòng)”及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密融合,，走出了一條水生態(tài)保護(hù)的綠色發(fā)展之路,。
《條例》的出臺(tái)，不僅確立了飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,，還明確要求本市各級(jí)人民政府按照水土保持規(guī)劃,，采取封育保護(hù),、自然修復(fù)等措施,，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源,，預(yù)防和減輕水土流失。
這一系列舉措已見(jiàn)成效,，水土保持率從2011年的91.88%,，提高到目前93.59%,，展現(xiàn)了水土保持工作的顯著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,。
在鄉(xiāng)村一線,，河道生態(tài)綜合治理與水土流失治理的深入推進(jìn),，讓昔日飽受困擾的鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境煥發(fā)新生。
羅源縣霍口村作為福州市“二水源”二級(jí)保護(hù)區(qū)的核心地帶,，其變化尤為顯著,。羅源縣霍口村常務(wù)副主任卓德俤感慨道：“今年臺(tái)風(fēng)‘格美’過(guò)后，村里頭一回沒(méi)有‘臺(tái)風(fēng)后遺癥’,，河暢,、水清,、岸綠,。”
這一切得益于去年啟動(dòng)的霍口岱江安全生態(tài)水系工程,，通過(guò)河湖長(zhǎng)制的精準(zhǔn)指揮與生物,、工程技術(shù)措施的綜合運(yùn)用，不僅恢復(fù)了河道生態(tài),，還增設(shè)了親水宜游的節(jié)點(diǎn)公園,，為村民提供了休閑好去處。
水質(zhì)環(huán)境顯著改善,，市民的幸福感實(shí)實(shí)在在,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年1至9月,，閩江流域國(guó)省控?cái)嗝姊裰立箢愃|(zhì)比例達(dá)到100%,。
福州城區(qū)綠樹(shù)成蔭，河湖清澈,。福州市水利局供圖
治理好的河湖,，怎樣長(zhǎng)效呵護(hù)?
“河長(zhǎng)日”是福州市以上率下，促進(jìn)各級(jí)河長(zhǎng)積極履職的重要機(jī)制創(chuàng)新,?！稐l例》明確，每年3月14日為福州市“河長(zhǎng)日”,，各級(jí)河(湖)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展護(hù)河巡河,、宣傳教育等活動(dòng)。同時(shí)自加壓力,，在水質(zhì)全面提升目標(biāo)任務(wù)完成之前,，將每月14日作為“河長(zhǎng)日”，各級(jí)河長(zhǎng)集中巡河護(hù)河,，協(xié)調(diào)解決河湖保護(hù)有關(guān)問(wèn)題,，推動(dòng)河湖水質(zhì)穩(wěn)步提升。
此外,，福州水利部門還與檢察機(jī)關(guān)攜手,，推出“河湖警長(zhǎng)”和“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，形成強(qiáng)大合力,，聯(lián)動(dòng)護(hù)水,，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法捕撈等違法行為，為閩江,、龍江,、敖江、大樟溪等多條流域綜合治理保駕護(hù)航,，實(shí)現(xiàn)了治理效能的倍增,。
風(fēng)光“變現(xiàn)”,，海濱山水城市欣欣向榮
在閩江之畔，新落成的最美閩江紀(jì)念館如同一部生動(dòng)的歷史長(zhǎng)卷,，通過(guò)珍貴的歷史照片和文獻(xiàn)資料，靜靜訴說(shuō)著八閩兒女與洪害水患抗?fàn)?、不懈治理的壯麗篇章?/p>
從昔日閩江頻繁的水患,，到英雄輩出的抗洪壯舉;從堅(jiān)不可摧的“鋼鐵長(zhǎng)城”防洪堤，到一系列民生水利工程的興建,，福州人民與水共生的故事在展館中得以生動(dòng)再現(xiàn),，供后人銘記與學(xué)習(xí)。
截至2024年7月,，美麗閩江展示館已成功接待講解447場(chǎng)次,，吸引了9624人次參觀，成為了解福州治水歷史與文化的重要窗口,。
《條例》特別設(shè)立水文化建設(shè)專章,，彰顯了福州對(duì)治水歷史遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的高度重視，并積極探索文化賦能,、歷史風(fēng)光轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值的路徑,。其中明確規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)涉水歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類保護(hù);鼓勵(lì)支持建設(shè)治水成果展示場(chǎng)館,，傳承弘揚(yáng)當(dāng)代治水文化;鼓勵(lì)支持水利工程融入水文化元素,，發(fā)掘水利工程文化功能;利用自然景觀和特色資源，發(fā)展涉水文化旅游項(xiàng)目;因地制宜建設(shè)溫泉特色旅游項(xiàng)目及濱水園林等,。
經(jīng)過(guò)水系綜合治理,，福州城區(qū)總長(zhǎng)超295公里的139條內(nèi)河煥然一新，多條內(nèi)河航線如“西湖—白馬河—東西河”游線,、兩江四岸的“蒼霞,、煙臺(tái)山”對(duì)渡航線、“詩(shī)畫(huà)閩江”夜游及“福游閩江”航線等相繼開(kāi)通,，累計(jì)接待游客約16萬(wàn)人次,，昔日令人避之不及的黑臭河道已轉(zhuǎn)變?yōu)樗下糜蔚男铝咙c(diǎn)。
福舟悠游，艇中閩劇高唱,。福州市水利局供圖
如今,，福州正以“水夠、水好,、水美,、水富”的全新面貌展現(xiàn)在世人面前，詩(shī)畫(huà)閩江,、福舟悠游,、福泉金湯等福文化品牌，憑借獨(dú)特的地域特色與深厚的文化底蘊(yùn),，成為了城市文化的新名片,。這些文化品牌不僅豐富了市民的精神文化生活，更為福州水利文化旅游的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,，引領(lǐng)著這座千年閩都邁向更加繁榮的未來(lái),。
圍繞“海濱山水城市”宏偉藍(lán)圖，福州市水利局錨定治水安邦,、興水利民的目標(biāo),，運(yùn)用科學(xué)治水、系統(tǒng)治水的理念,，積極創(chuàng)新深化治水興水機(jī)制,，全域統(tǒng)籌構(gòu)建全域治水七大體系，構(gòu)建防洪保安全,、優(yōu)質(zhì)水資源,、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境,、先進(jìn)水文化,、活躍水經(jīng)濟(jì)，讓人民群眾獲得更多安全感,、獲得感,、幸福感。
福州市的全域治水之路,，正以法治為基,，科技為翼，人民為本,，繪就一幅幅水清岸綠,、人水和諧的美好畫(huà)卷。
